政策网络形成的原因包括（ ）

• A、交流信息和意见的需要

• B、交换资源的需要

• C、结盟的需要

• D、追逐权力的需要

• E、协调的需要

政策过程的诸环节中能够发挥“马路清道夫”作用的是（ ）

• A、政策规划

• B、政策执行

• C、政策咨询

• D、政策监控

A 市外埠老人享受同城待遇

从2013年7月1日开始实施的新修订的《中华人民共和国老年人权益保障法》中规定，在社会优待中，同城的外埠常住老年人要享有与本市老人同等的待遇，适应新法要求， A 市政府民政局首先对“常住”这一概念做了界定。该局负责人说，经过论证和调查，决定以6个月作为衡量是否属于“常住”人口的标准。满足条件的60岁以上外埠老年人，就可以到居住地的居委会或村委会申请办理老年优待证，然后，该市民政局把之前统称为“社会优待”的项目重新细分。此前本市户籍60周岁及以上老年人可享受的1个优待项目，被细分为9个优待项目和2个福利项目。2013年7月起，外埠来 A 市常住的老年人，按规定可以享受与具有 A 市户籍的老年人同等的9项社会优待：除高龄津贴和养老助残券2个福利项目外，65岁以上者还可免费乘公交车等。

(1）什么是公共政策的公平目标？

(2）结合本案例，分析 A 市政府民政局制定的优待和排除措施是否公平。