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    案例分析:2022年3月28日,某造纸厂因违法排污被群众举报。县生态环境局执法人员暗访后发现违法排污属实,于4月5日作出决定,根据《水污染防治法》对该造纸厂处以罚款20万元。5月15日,为贯彻落实国家的产业政策和环保政策,县人民政府召开会议研究对该造纸厂的处置,会议决定关闭该造纸厂,并向其支付补偿资金,具体工作由该造纸厂所在地的镇人民政府负责。8月15日,经县人民政府批准,当地镇人民政府与该造纸厂订立《某造纸厂关闭协议》,约定镇人民政府一次性向造纸厂支付补偿资金900万元,造纸厂于2022年10月15日以前结清工人工资和债务并停止生产。现该造纸厂已履行协议,但只收到 500 万元补偿资金。 请根据上述材料,回答下列问题:(1)县生态环境局作出罚款20万元的决定应当遵循何种法定程序?并具体说明程序步骤。(2)若该造纸厂对镇人民政府未按照约定履行协议的行为不服,能否提起行政诉讼?为什么?

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